保护长江，既要当下治，更要长久护。
面对沿江排污严重、生态系统功能退化、生物多样性遭到破坏等 " 长江病 "，江苏对沿江低质低效企业及时采取了 " 搬、改、关、转 "，引导沿江产业转型升级，优化产业结构，并同时增绿保湿修复两岸生态带，治江效果明显。
但过往经验表明，生态治理需要一套约束与可持续发展机制，否则治理容易变成一阵风，风平之后问题依旧。
长江策（id：changjiangce）发现，江苏在治江上积累大量经验，已经建立了一套完整科学的长江保护制度：从长江流域退捕到河道流域治理，从发布长江生态环境保护性文件到开展多种长江生态环境专项行动，江苏建章立制，明确治理主体责任，并建立了系列补偿、协调机制，既让保护措施长久执行，又让未来保护可持续。
建章立制永护江
长江是江苏发展的重要战略依托，21 世纪初，沿江生态问题出现，推动长江经济带可持续发展成为沿江地区重要发展议题。
治理国土，编制科学的规划是关键。
2017 年，江苏启动长江经济带 " 三线一单 " 编制，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，这成为了推动长江大保护的基础性工作。
完成 " 三线一单 " 编制后，江苏连续两年将其纳入省政府年度十大主要任务百项重点工作，以沿江 1 公里为纵深，划定长江岸线优先、重点和一般管控区，抓好长江生态空间管控。据悉，正在编制的《江苏省长江岸线保护条例》，将进一步提升岸线利用效率。
▲南京作为长江江苏段上游城市，大力调整沿江产业结构，发展绿色产业，推动经济高质量发展 视觉中国 / 图
长江策（id：changjiangce）注意到，除了编制长江利用规划，江苏还出台了一系列文件，比如《江苏省长江经济带发展实施规划》《关于加强长江流域生态环境保护工作的通知》《江苏省长江经济带生态环境保护重点突破实施方案》《江苏省长江经济带生态环境保护实施规划》《江苏省长江经济带生态环境保护实施规划重点任务分工方案》《江苏省长江保护修复攻坚行动实施方案》……
每份政府文件背后都是实实在在的治理行动。
比如，针对沿江产业结构与空间布局，2017 年 1 月，江苏出台《关于开展全省化工企业 " 四个一批 " 专项行动的通知》，部署开展多轮化工行业整治，对生产技术装备落后、环保生产不达标的企业予以淘汰，源头上减污。
2020 年 7 月出台的《江苏省 " 三线一单 " 生态环境分区管控方案》，江苏将在全省范围内划定 4365 个环境管控单元，实施分类管控，着重加强省级及以上产业园区、市县级及以下产业园区环境管理，成为改善生态环境质量的重要抓手。此外，江苏还编制了《江苏省生态空间管控区域规划》和《〈长江经济带发展负面清单指南〉江苏省实施细则 ( 试行 ) 》，在发展时守住底线。
通过这些文件，江苏一次次地完善了长江经济带保护修复攻坚战的作战体系，让保护长江的顶层设计更系统有效。
治江是一项复杂工程，" 牵一发而动全身 "，为了让规划能够高效落实，成立了江苏省推动长江经济带发展领导小组，省委省政府主要领导挂帅，各有关部门和各设区市明确分工责任，狠抓任务落实。该小组定期研究问题、展开会议调度各方力量，重点推进长江保护与发展工作，形成齐抓共管、合力推进长江大保护的工作格局。
地方也如此，如无锡江阴建立了一套协同联动机制，各镇街园和市有关部门加强协调配合，建立健全重要信息及时共享、重大事件集中会商、重点案件联合执法督办机制。
此外，在创新体制机制方面，江苏还率先在全国以生态功能区为单位设立 9 家环境资源法庭，创建 "9 1" 环境资源审判体系，这也为长江环境资源保护相关提供了审理、判决的平台。
长江策（id：changjiangce）获悉，2019 年 6 月，南京环境资源法庭成立，标志着江苏环境资源审判 "9 1" 机制正式运行。新机制运行近一年来，妥善审结了一批环资案件，到今年 4 月底，"9 1" 审判体系共受理环境资源案件 1357 件，审结 1143 件。
建立责任人制度，以 " 管人 " 来 " 治江 "
任何治理，责任须归属到人，可避免 " 遇事无人管 "，同时，也须建立有效的监督与公正的问责，否则责任制就有成为摆设的风险。
江苏是全国首个全面建成河长制的省份，这里也是河长制的发源地。2007 年，无锡市从太湖蓝藻污染事件中汲取教训，提出由各级党政主要负责人担任河长 " 挂牌治水 "，首创了河长制。
▲南京长江大桥，长江上第一座由中国自行设计和建造的双层式铁路、公路两用桥梁，60 年来见证了中国经济腾飞 视觉中国 / 图
让每条河湖都有责任人，按照中央要求，江苏在全国率先高标准构建起河长制体系，省委书记和省长担任省级总河长，10 多位省委省政府领导分别担任 20 条流域性重要河道、14 个重点湖泊的河长湖长，全省共落实省市县乡村五级河长湖长 5.7 万余人，实现全省水体全覆盖。
2019 年，江苏省委书记、省长发布总河长令，部署打赢打好碧水保卫战河湖保护战，并签发了《全省河湖长制工作高质量发展指导意见》。
除了每条河都有一个责任人，2016 年，江苏还在 104 个地表水国家考核断面建立 " 断面长 " 制，由断面责任市、县（市、区）党政负责同志担任 " 断面长 "。" 断面长 " 成为断面水环境质量的第一责任人。
" 定期巡河、巡湖、巡江，发现问题现场办公。" 这一场景成为许多江苏党政领导的工作常态，他们成为守护每一寸江河湖的责任人。
明确了责任人，出现治理执行不到位，对责任人进行公正问责成为应有之义。
▲泰兴生态文明教育基地，发挥警示教育作用，引导全社会增强生态环保意识，牢记生态文明理念
泰州泰兴曾因长江生态问题被中央问责，问责之后，泰兴 " 面对问题，彻底整改 "，集中火力抓整治、加大投入抓修复。
近三年来，泰州市先后确立 20 个重点项目，大力实施长江岸线整治、生态保护修复、环保基础设施建设三类工程，全力解决突出问题。截至 2019 年底，国家警示片披露涉及泰州的问题已经全部完成整改。
如今泰州已经成为长江治理的模范生。针对长江入河排污口排查整治，泰州率先启动 " 长江大体检 "。2020 年 9 月 24 日，生态环境部卫星环境应用中心长江生态监控基地、" 健康长江泰州行动 " 指挥中心同时揭牌，泰州主动作为，将长江大保护工作带入全方位立体式监控守护的新阶段。
镇江长江豚类自然保护区也曾被曝光，区内 7000 多亩江滩湿地被非法侵占，随后镇江迅速整治，仅半年多时间就将保护区内所有违法违规问题彻底整改到位，保护区内再现鸟类嬉戏、江豚戏水景象，并被生态环境部多次肯定赞扬。
让长江保护更长久、可持续
长江大保护就像一条射线，只有起点没有终点。
江苏在实践中，建立起了一套解决环境问题的制度机制。然而，为了让 " 大保护 " 这项工作更长久、可持续，制度设计还需更多智慧。对此，在支持沿江经济转型、投入环保资金、建立信息共享系统等方面，江苏还在努力探索保护长江的长效机制。
▲沪苏通长江公铁大桥，于 2020 年 7 月 1 日通车，长江经济带上又一重要基础设施，对推动长三角一体化发展影响深远 视觉中国 / 图
2018 年，江苏在全国率先出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，遴选物联网、前沿新材料、生物医药、集成电路等 13 个产业集群作为重点培育对象，积极推动各地市攻克关键技术，推进传统产业升级，通过优化沿江产业空间布局和产业升级，不断提升长江经济带发展的 " 含金量 "" 含绿量 " 和 " 含新量 "。
江苏各地也结合地域发展特色，打造有机融合的 " 绿色高效经济体 "，推动沿江经济产业绿色发展，使得沿江经济产业 " 在发展中保护，在保护中发展 "。
为建立长江保护长效机制，2018 年镇江实施《镇江市长江岸线资源保护条例》，是国内首部专门针对长江岸线资源保护的地方性法规，为新形势下加强长江岸线资源保护提供坚实的法治保障。泰州结合地方产业优势，着力构建以大健康产业为标志，以生物医药及高性能医疗器械、节能与新能源和新一代信息技术等为主导的现代产业体系。
保护生态，既需要物质投入，还存在地区间的机会成本差异，需要在资金投入、生态补偿等多方面扶持权衡。
2007 年，江苏开始实行水环境区域补偿，以 " 谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益 " 为原则，补偿范围从太湖流域到全省，上下联动流域生态环境保护和治理。截至 2019 年年底，江苏水环境区域补偿资金累计超过 13 亿元。
2018 年，江苏省检察院下发《关于建立长江经济带生态环境保护一体协作机制的意见》，推动全省检察机关建立生态环境保护的资源共享、责任共担、保护共行的刑事、民事、行政一体化协作机制。
公开数据显示，2019 年 1 月至 2020 年 5 月，江苏省检察机关共依法批准逮捕涉长江流域破坏环境资源犯罪案件 417 件的 750 人，依法追索环境损害赔偿修复金 5 亿余元。
▲南京龙潭港，南京港组成部分，长江规模最大、现代化程度最高的专用集装箱港区，是南京地区国际集装箱进出口的唯一通道 视觉中国 / 图
为支持长江经济带生态环境保护，江苏下一步还将加大财政支持力度。此外，江苏积极通过政策性金融、开发性金融支持长江经济带发展建设，目前两项资金规模已经达到近 900 亿元，居沿江 11 省市之首，推动长江地区高质量发展。
为实现跨省保护，江苏积极与长三角其他区域先后签订《横向生态保护补偿机制的合作协议》、区域环境标准协调统一备忘录等协议，严格实施行政交界断面水质双向补偿制度，让保护工作更为连贯、顺畅。
当前正处于江苏推进长江大保护的 " 黄金窗口期 "，也是推进绿色发展的 " 重大机遇期 "，江苏用一项项务实、智慧的制度安排，让长江保护更长久、可持续，守护一江清水、两岸清风。
文 | 记者 熊平平 潘荣 周明 曹德伟 韩秋 刘国庆 尹有文 朱鲸润 何洁 严君臣
来源 | 长江策
